姚晨是打定主意要把這些部落綁在朝廷的戰車上，有了他們，就是天然的抵禦外國的屏障，因此必須加強對他們的籠絡和控制，戶籍制度就是他力主施行的第一項，想要好處，來登記先，後面還有很多後手等著他們呢！
一石激起千層浪。
各部落間、部落內部暗潮洶湧。
有的對朝廷極不信任，將之視為分化部落的計策，所謂都司衛所不過是誘之以利，到時候把部落送到戰場上當炮灰。
一些中立部落搖擺不定，紛紛聚在一起密探。
「以前設都司的時候，咱們也沒撈到多少好處。」心懷疑慮的不少。
「這回不一樣，單開榷場這一項我們就能獲利不少。」也有人蠢蠢欲動。
「現在雖然有少將軍，多少靠得住，可萬一朝廷後面換了人怎麼辦？」
「要是過不下去，可以用老辦法，再往遠點遷移，西邊還有我們族人呢……」有人暗指韃靼。
「呸，那算什麼族人？吃人不吐骨頭的主，這種心思趕緊收起來。」
「我也就這麼一說……」
討論一番也無法決斷，最後有人道：「要不靜觀其變？後面應該還會再增名額。」
那人頭戴金冠飾，他這套金冠飾由四件飾品組成，一個室內便帽和三條冠帶，表明其已是這帳中地位最高之人。
眾人附議：「不錯不錯。」
結果，在姚晨規定的最後期限，他們紛紛看到了彼此熟悉的面孔。
「你不是說要去西邊投奔族人嗎？」
「你不是說要靜觀其變等下回嗎？」
反倒是那些口風鬆動的沒有出現。
嘖，這塑料的聯盟情義。
奴兒干都司與其它都司有所不同，經朝廷特批，姚晨暫代都指揮使，統領司事，為掌印，其副手職位分別由兩位部落統領兼千戶暫領，一人負責練兵，一人負責巡捕、訴訟、倉庫諸事。朝廷喜歡把領兵和練兵分開，避免軍權過於集中。
姚晨敢於放權，也讓草原各部的心落到了實處，至少主要的實務仍然由他們自己人負責，沒有朝廷橫加干涉。