动用南朝鲜部队，无论如何都不能在苏联或满洲边界动用美军或联合国军，以降低对抗的程度。在三八线
以南，一旦苏联或红色中国公开投入主力部队，或者在三八线以北有苏联主力部队，麦克阿瑟应原地防守
，并向华盛顿通报。这样，国家安全委员会第81号文件并没有预料到红色中国会单方面出兵北朝鲜，仅仅
预料说，在釜山环形防御圈中红色中国可能会单方面出兵帮助北朝鲜。然而，国家安全委员会第81号文件
的制定者却完全超越了恢复战前状态这一想法。他们认为，朝鲜应该在联合国主持下举行大选以寻求统一
，联合国应该承认李承晚的南朝鲜政府是朝鲜唯一合法政府。
国家安全委员会第81号文件在华盛顿传阅之后，仅仅在两个地方作了重大的改动：艾奇逊要求麦克阿
瑟在三八线以北的军事行动必须得到杜鲁门的批准，并“切记”避免在靠近北朝鲜边界的地方使用非南朝
鲜军队，但是，文件已经不再禁止他们进入北朝鲜。9月11日，这些修订得到了杜鲁门总统的批准。
美国已经致力于统一朝鲜，因此，它改变了原来参战的初衷。起初，统一只是一个模糊的目标，并没
有意味着必须入侵北朝鲜。迟至9月21日，杜鲁门显然还没有完全拿定主意，因为他对一个记者说过，越
过三八线的决定应由联合国做出。然而，到了9月27日，在此事提交给联合国以前，杜鲁门肯定是意识到
了不用武力就统一不了朝鲜，因此，他同意了参谋长联席会议发给麦克阿瑟的指示，明确批准了在三八线
以北的军事行动。基于国家安全委员会第81/1号文件，这项指示说明，麦克阿瑟的目标是摧毁北朝鲜的军
队，指示授权他在三八线以北展开军事行动，其前提是，在开展军事行动时，“苏联或中共主力部队未进
入北朝鲜作战，对方没有决心参战的声明，也没有发出威胁要在朝鲜与我们进行军事较量”。指示还禁止
麦克阿瑟的军队或飞机越过满洲或苏联边界，“作为一项政策，在东北和苏联交界的各省或满洲一带，不
得使用非朝鲜的地面部队”。
尽管参谋长联席会议发给麦克阿瑟的授权命令是保密级的，但同一天，美联社引述国务院一位官员的
话说，麦克阿瑟已经被授权进入北朝鲜继续进攻，但是，更长远的政治问题则“有待于联合国作出决定”
。该官员还说，6月27日联合国安理会决议已经确立了法律权限(授权联合国军“击退武装进攻”)。